俄罗斯入侵乌克兰带来国际地缘政治与战略改观。美国一些卸任、现任官员表示,华府虽强化在欧洲邻近俄国的美军存在感,但将中国视为头号对手的长期目标应不会改变。 「华尔街日报」指出在美国国会,两党于俄军2月24日挥师乌克兰后齐声呼吁增加数百亿美元国防支出,欧洲盟邦也形容俄国侵乌为一记暮鼓晨钟,纷纷开始增加军费强化国防,这在几个月前还难以想像。拜登政府则正在所谓欧洲生死时刻与继续锁定中国为头号对手间,寻求平衡。 五角大厦一名高层表示,虽然美国会根据欧洲相关国家的需要做回应,但主要目标还是放在对付北京,「我想这(俄国侵乌)犹如欧洲的911事件,但我认为一面与欧洲盟邦强化防务、一面继续专心对付中国,两者并非不可兼得」。 自从2018年起,美国国防部的战略就把中、俄定义为首要关切对象,北韩、伊朗、暴力极端主义为次要威胁。但「华尔街日报」预料,这种两主三副的「2+3」作法,会被一主三副的「1+4」取代,即单独把中国列为头号对手,将俄国降级。 由于聚焦俄乌冲突,原订今年初要发布的最新一版美国国防战略已暂缓。官员透露,其实决策圈去年底就已定稿,即便俄国侵乌之后,报告也只是微调一些文本,没有整个重写,未来几个月内发布时,外界仍将看到美国会把对付中国的顺位置于俄国之前。 五角大厦官员说:「我们的评估里,中国仍是今后唯一能系统性地挑战美国的国家,意味北京是在外交、科技、经济、军事及地缘政治上全方位挑战美国。俄国还不到这个级别,一年前乃至今日都不是。」 「美国企业研究所」(AEI)高级研究员伊格兰(Mackenzie Eaglen)说:「由于五角大厦对纵有俄乌战争,也不应过度强调俄国长期重要性有极强声浪,我觉得(最新版美国战略)最后只会是现在内容的淡化版,中国仍是头号目标这点不会变。」AEI属偏右的保守派智库。 即便如此,俄国入侵乌克兰仍迫使美方官员重回思考同时对付两大对手的老路,再次引发关于美军在欧、亚间部署的质与量论战。 虽然还不清楚国会能给五角大厦多少添加经费来兼顾相关权衡,但国会里的共和与民主两党都表示,俄国侵乌影响到军事优先级的辩论,几可确定美国国防开支势必骤增。 众议院军事委员会副主席、民主党籍联邦众议员路里亚(Elaine Luria)表示,美国国防预算在国内生产毛额(GDP)的占比,应由现行不到4%调升为5%。 |