据朝中社报道，朝鲜劳动党中央委员会政治局扩大会议18日在平壤举行，金正恩出席并指导会议。

据朝中社3月20日消息，朝鲜最高人民会议常任委员会定于4月9日在平壤召开第13届最高人民会议第三次会议。

这是金正日三年守丧期后，朝鲜首次召开最高人民会议，被韩国媒体认为是“金正恩时代”的开幕之作。

朝鲜最高人民会议是拥有主要立法权的最高国家权力机关。根据朝鲜宪法，最高人民会议可以制定和修改各种法律、制定国家主要政策、选举国防委员会成员、选举内阁总理、审议国家政策及预算等。据预测，朝鲜在此次会议上将确定国防委员会、最高人民会议常任委员会和内阁人选，还将审议今年的年度财政预算。

为“金正恩时代”立法

韩联社20日报道，朝鲜去年12月结束为金正日三年守丧期后，首次召开最高人民会议，会议上可能将象征“金正恩时代”的重要政策以法律的形式固定下来。

韩联社称，在上个月18日召开的劳动党政治局扩大会议上，金正恩第一委员长曾指示将提高居民生活水平作为最优先的目标，对此加以落实的经济政策可能会由此出台。与金正恩强调解决居民“衣、食、住”问题相应，朝鲜可能制定改善民生和为了实现经济增长而扩大市场经济要素的法律。

吉林大学行政学院国际政治系教授王生指出，事实上，金正恩上台以来一直强调民生与经济，也推行了建设经济特区、努力实现粮食自给等方面的国内改革措施，只不过这些措施的步伐没有达到外界的期待而已；在古巴等一些国家相继进行经济改革后，朝鲜也在走上这条道路，只不过由于朝美之间的军事对抗，朝鲜进行大幅度经济改革的国际条件并不具备，这决定了朝鲜的经济改革只能是渐进式的。

另一方面，韩联社也预测，在朝美关系极度恶化的当前，最高人民会议可能提出以核武器为首的军备强化政策，这可能使朝鲜半岛的紧张局势达到新的高潮。作为前车之鉴的是，朝鲜在第三次核试验之后的2013年4月的最高人民会议上，就曾将朝鲜“核保有国”的地位通过立法加以确定，表达出核开发的坚定意志，引起半岛局势的紧张。

王生表示，近期美国准备在韩国、日本部署针对朝鲜的“萨德”导弹系统，这必然加剧朝鲜的不安全感，使朝鲜进一步加强军备；最近朝鲜与俄罗斯的军事联系加强，去年两国就曾决定今年内举行大规模的军事演习，今后朝俄两国的互动值得关注。

朝鲜在金正恩执政后，便走上了一手抓经济民生，一手抓“核军备”的道路，这一方针在本次的最高人民会议上将可能以法律的形式加以确定，成为“金正恩时代”的国家纲领。

会前曾有重要人士调整

上个月18日，朝鲜举行了劳动党政治局扩大会议，由国防委员会第一委员长金正恩主持。当时，朝鲜官方媒体报道称，会议讨论了“组织问题”，落实了有关党内主要负责人的人事安排。韩联社根据朝鲜媒体报道推测，会上很可能决定了将原政治局常务委员崔龙海，也就是被普遍认定的朝鲜“二号人物”，降职为政治局委员。

政治局常委会是朝鲜劳动党核心决策机构，崔龙海的降职被认为是为了加强金正恩的集中领导，防止权力集中在其他特定的人手中，出现“第二个张成泽”的现象。

不过，崔龙海虽然降职，并不意味着他会像之前的“二号人物”张成泽那样退出政治舞台。这点从18日会议上，崔龙海第一个作报告这一点也可以看出。

王生表示，崔龙海仍然得到金正恩的信任，金正恩希望由崔龙海和人民军总政治局长黄炳誓分别掌控党、军大权，自己居中加以控制。

本月12日，朝鲜向半岛东部海域试射导弹期间，金正恩曾视察前线哨所，其妹金与正单独随行。韩联社曾据此分析，金与正的政治影响力已扩大到军事领域。不过王生认为，朝鲜仍然是一个比较传统的国家，身为女性的金与正不太可能正式涉足军事，最多是会像金正日的妹妹金敬姬那样，作为劳动党中央委员会副部长掌管哥哥金正恩的秘密财政等事务。

事实上，在朝鲜的体制下，除了最高统治者之外的任何人都只是统治者权力的代理人，不可能具有类似“宰相”那样的较为独立的权力，无论是张成泽还是崔龙海，抑或是黄炳誓，都不能改变这一点。

金正恩在上个月的党、军重要会议上，通过把崔龙海降职等做法，进一步巩固了自身的集中领导，在这一前提下，举行最高人民会议确认这一成果也就是顺理成章的了。

金永南可能退休

韩联社还认为，根据上个月朝鲜党政治局扩大会议和中央军事委员会扩大会议上对党、军组织进行调整的情况，本次最高人民会议可能对立法、司法、行政部门进行统一的国家机构调整。

首先是作为立法部门的最高人民会议领导层可能产生变动。今年已87岁高龄的常任委员长金永南可能退下来，由同样是国家元老级人物的最高人民会议议长崔泰福或是劳动党书记金己男继任。

其次，作为实际最高权力机构的国防委员会也会根据党中央军事委员会扩大会议做出的军队人事决定，更换一部分国防委员会成员。

另外，最高人民会议提出重要的经济政策后，作为朝鲜经济事业“总司令部”的内阁的领导层也可能产生反映这一变动的新一轮“洗牌”。

韩联社分析，此次会议主席团的成员名单将成为重要的观察对象，其中将反映出上个月劳动党政治局和军委扩大会议上形成的人事轮廓。

金正恩从其父金正日手里接下来的，是一个“老龄化”严重的班子，其中不少甚至是金日成时代过来的“三朝元老”。王生分析，金正恩政权的“新老交替”一直是一个需要解决的问题，金永南、崔泰福等人都已经超过80岁，要和30多岁的金正恩“配合”，已经很困难，未来朝鲜也可能为这些元老们设置一个“顾问委员会”之类的机构，让他们发挥余热。

朝鲜最高人民会议常任委员长金永南自1998年起担任现职，此后多次连任，是在外交场合代表朝鲜的“国家元首”，他如果退休，将成为“金正恩时代”开幕的象征性事件，也将标志着金正恩政权的进一步稳固。(澎湃国际)