沂水化工园区每家化工企业厂界之外都设有“群众监督池”。南都记者刘伊曼摄

被官方自认为“铁腕治污”的同一举措，在一年半之间，忽的由“正面的典型”逆转为“负面的曝光”。

早在2013年11月，《中国环境报》上曾经刊登过一篇关于临沂市沂水县“整治六千多家养殖场”的新闻。在当年接到百余次因畜禽养殖引发的环境信访事件之后，当地政府对全县范围内的养殖场进行清理整顿，对一些选址不合理且治污措施不到位的养殖场进行关停拆除。这件事，被当成当地整治农村面源污染、改善民众生活环境的一个典型案例。那一天的报纸迄今仍悬挂在沂水生态科普教育基地的墙面上。

2015年3月，沂水县政府再次出台了一个整治县域内畜禽养殖污染问题的文件，依然是统筹各部门对养殖业进行清理，保留选址合理且排放达标的养殖场，关停和搬迁不符合要求的养殖场及散户。然而，这一次，舆论风向大变。首先，是网络上的质疑声渐起，转发甚多的一个说法是“市长被环保部约谈了，就不让老百姓养猪了”。斥其荒唐的也有，骂其形式主义的也有，还有人分析，这是地方在避重就轻“转移视线”，将工业污染的矛盾转嫁给畜牧业。

这样的“舆情”将临沂市和沂水县打了个措手不及。地方宣传部门和环保、畜牧部门的多位官员告诉南都记者：市长被约谈，与网上说的“禁猪令”真的没有一点儿关系。他们甚至表示倍感委屈———无论是被约谈，还是被质疑“禁猪”一事。

临沂市委宣传部新闻科科长邢仔文告诉南都记者，整个临沂市在污染治理方面已经下了很大决心做出了很多努力，关停整顿了不少企业。而且，临沂的污染问题在山东17个市里面并不算最严重。之所以被环保部约谈，是因为“当时我们正好处于新旧领导交替期间”，因此，与环保部在“关系平衡协调”上有点问题，这才被抓了典型。至于“禁猪”与“约谈”被联系在一起，他则认为这是在整治畜牧业污染的过程中，经济利益受到影响的一部分人有意借题炒作，煽动了民众的不满。

对于“约谈”是因为领导换届、关系没有协调好的说法，环保部一位执法人员果断表示否认。他告诉南都记者，环保部的“约谈”都是有专门的暂行管理办法，达到什么条件就约谈有明文规定，也都公开可查，“不存在没协调好关系因此才被抓典型的情况。”

临沂治污现状

当地自认“玩儿命”监督

此前，环保部华东督查中心在临沂市暗查发现，15家企业中有13家存在未批先建、偷排漏排等违法行为，这才有了今年2月底的约谈和曝光。“约谈”之后，临沂对五十多家企业进行了停产整治，并将整改结果上报了环保部。

多位当地官员告诉南都记者，一些地方的纳税大户也因此被关停，足见政府“壮士断腕”的决心。

在临沂市环保局，南都记者看到一个档案柜，里面分门别类地堆放着各区县对环境违法行为进行查处的案卷。几位环保官员介绍说，临沂市环保局一直费了很大的心力在和未批先建、偷排偷放以及超标排放等行为做斗争，该叫停和该罚款的并未手软。档案柜里的案卷材料上的内容，除了企业主的身份证号码等信息之外，也都公开发布到其官方网站上接受社会舆论的监督。

上述官员称，环保局的环境执法人员也分成十多个小组轮班倒，每晚都有“夜鹰行动”去随机暗查工业企业和污水处理厂等单位，采样并监测他们有没有趁夜里偷排。各区县也是一样。比如说沂水县环保局，每晚也必有一个小组，悄悄地在10点之后的某个时间出发，没有既定路线地去到一些工业园和企业附近，直接在排污口取样，几分钟后离开，去到下一个或远或近的排污口。数年如一日，从未间断。

“从上半夜查到第二天凌晨，有时候到四五点钟，平均每晚查七八家，污水处理厂每天都查。全县40多家企业基本上平均每周被抽查一轮。”沂水县环保局副局长虢新利对南都记者说：“我们的环保干部，晚上去夜查了，白天一样上班，非常辛苦。”

近两年来，一方面，是环保部门“玩儿命”加强监管，保持高压态势，严打严查；另一方面，却是地方环境质量并未得到有效提升。天上的雾霾和公报上的名次一样，都未见起色。

环保检测能力有限

2015年5月至6月，南都记者数次到访沂水经济开发区庐山化工集中区，这里被当地人简称为庐山化工园。根据官方资料，这个化工园在2010年由县政府批准成立，规划面积21.2平方公里，已经入户五十多家企业，其中投产二十多家。

紧邻化工厂居住的北社村多位村民告诉南都记者，自化工厂建起来之后，当地的地下水就逐渐变坏。先是北社村的水首先不能喝了，之后是南社等村子。近三年来，村民们都是到十里地以外的地方用大桶拉水回来喝。

“以前我们喝的都是地下水，每家每户一口水井，水质非常好，都是甜的，但现在却是一股异味，根本不敢喝了，连用来洗澡都有些担心。”村民庄某说。

5月中旬的一天，南都记者来到距化工区大约10里外的石屋官庄村北，正好遇见3位村民用电动三轮车载着大塑料桶在拉水。

“庐山工业园可把我们害苦了，我们也多次反映却一直没有得到解决，有部门来取过水样化验，但是取完样后就没有回音了”，一位正在打水的村民一边摇着头一边唉声叹气地说，“这样的日子啥时候是个头啊”？

关于这里的地下水究竟有没有被污染的问题，南都记者询问过的数位当地官员均表示无法回答。根据沂水县环保局的相关检测，没能检出任何问题来。监测站的技术人员告诉南都记者，地方环保局的检测能力也十分有限，日常的水样检测就只做氨氮和COD，对多种重金属、持久性有机污染物等等并不能有效监控，饮用水和地下水标准中的指标所涉及项目，大多数目前都没有能力检测。

在庐山化工园区，每一家企业门口都立着一块电子牌子，上面即时更新着他们的氨氮、COD两种“主要污染物”的即时排放量。

每天夜里，还会有环境监查的团队到各个企业排水口进行取样，第二天送至监测站检测，但是检测的项目也只是氨氮和COD。如果认定企业超标排放并进行罚款，也是基于这两项指标。

沂水县环保局总量科科长张萌告诉南都记者，国家规定的四种主要污染物的减排指标由市里分配到县里，如果没有总量指标了，就不能再上项目了，而总量指标必然是经过测算小于环境容量的，由此确保产业的发展不超出环境的负荷。十一五和十二五期间的总量减排任务，沂水也都完成了，甚至因为核算的方式很严格，有些做了的工作没有被计入，所以实际上减排量应该比最后核定的更大。

然而，当地民众却并不买账，村民刘某说：“你再怎么公布那些数据我也看不懂，我只知道水不能喝了……”

工业园越来越膨胀

早在2003年，国务院在开始清理整顿各类开发区的时候就已明文规定：现有各类开发区扩区、改变区位、升级的审批，都要由地方人民政府提出申请，开发区主管部门提出意见，经国土资源和建设行政主管部门审核后，按批准权限报国务院或省级人民政府批准。

2006年经山东省政府批准成立的沂水经济开发区，迄今已经比最初的规划面积扩大了四十多倍，更比2006年国土资源部审核通过的实际面积扩大了八十多倍。不论是规划的产业，还是四至区域，都发生了巨大的变化。沂水化工园区只是沂水经济开发区所辖“一镇四区”中的“一区”。

沂水经济开发区规划面积为3平方公里，规划主要产业为电子、纺织、烟草制品。而根据沂水县政府官方网站的介绍，沂水经济开发区目前的规划面积达到258.7平方公里。其中，庐山项目区发展重点为能源化工、生物医药、精细化工等产业，直接由县一级政府审批成立，其规划环评由临沂市环保局完成审查。

根据2013年的规划环评报告，当时，庐山工业区已经出现一定程度的污染现象：大气方面，PM10、PM2.5在各监测点均出现超标现象；地表水监测结果表明，沂河监测河段水质不能满足《地表水环境质量标准》(GB3838-2002)Ⅳ类标准要求；地下水中硝酸盐氮普遍超标，溶解性总固体和总硬度三种因子局部地段超标，不能达到《地下水质量标准》(GB/T14848-93)Ⅲ类标准。

庐山工业园区所在区域地下水埋藏浅，主要为松散孔隙水和岩溶水，地质条件对于防渗来说并不好，然而，这个化工园区并没有地下水监测系统。环评报告里尤其提到：“由于区内不开采地下水作为饮用水，因此预计发生渗漏时对下游居民造成的影响较轻。”

对于“不开采地下水作为饮用水”的说法，当地数位居民表示了强烈的反对，他们告诉南都记者：祖祖辈辈都是靠这口井，喝这里的水，即便是被污染了，也还有好些人凑合着喝这里的地下水，谁也不知道究竟会对身体有什么伤害。

环保部门一位官员告诉南都记者：精细化工、石油化工、橡塑加工等产业都属于污染较大的产业，特征污染物可能有上百种，且很多都是有毒有害物质。对这样的工业园区只控制几种“主要污染物”是很可笑的。而且，化工企业的废水即便是达标排放，那也是污水，工业废水的“达标”与地表水、地下水、饮用水的“达标”是差距很远的概念。因此，环境管理的目标必须是从保障人的健康权益出发，以符合环境质量的要求来进行污染源的控制，并且从规划布局的源头严控———比如说，同是一斤氨氮，稀释在大江大河的洪流里，和就在居民的饮用水井里，其影响是全然不同的，又怎么能只用减排数字来说事呢？

“如若不然，我们的工作就是盲目的。”他说。