工作人员开具的收据。

保护区内的胡杨林。

10月5日，在甘肃敦煌西湖国家级自然保护区（以下简称“保护区”）的入口处，巨大的红色广告拱门上写着：2015年敦煌西湖第二届胡杨节。一顶红色帐篷和两张桌子组成了临时的收费处，工作人员忙碌地点数着红色的百元钞票：看胡杨林每人150元，看湿地每人100元。

这个栖息着多种国家一级保护动物的国家级自然保护区正在被圈占进行旅游开发：一个名为敦煌市西湖生态探险旅游开发有限公司（以下简称“西湖公司”）用越野车将一车又一车游客送入保护区，收取费用但并不提供发票。

该公司的工作人员称，他们收取的是车费，该景区并无门票费。但澎湃新闻（www.thepaper.cn）提出自驾进入保护区时，该工作人员却称这是他们经营的地方，不能随便进。

敦煌市旅游局称，该公司曾多次向旅游局递交旅游景区质量等级评定的手续，但因该景区地处国家级自然保护区且靠近已经成为世界文化遗产的玉门关，该申请一直未获批准。

该公司主要投资人也承认，自2012年开始，该公司一直处在试营业的状态，并强调他们收取的是车费。

150元看次胡杨林：只有收据，没有发票

敦煌西湖国家级自然保护区管理局（以下简称“管理局”）官网介绍，甘肃敦煌西湖自然保护区始建于1992年2月，2003年6月经国务院批准晋升为国家级自然保护区，是以保护湿地生态系统及国际濒危物种—野骆驼种群为宗旨，集资源保护、科学研究、生态旅游为一体的自然保护区，主要保护对象为湿地生态系统、荒漠生态系统和珍稀野生动植物及其生态环境。

10月5日中午，保护区门口一片忙碌景象。西湖公司的越野车将一车又一车的游客送入这个栖息着野骆驼、普氏野马等国家一级保护动物的保护区内，只是，当天的主角并非这些动物，而是胡杨林：在这里，正在举办第二届胡杨节。首届胡杨节于2014年9月21日同样在此举办。

在两张桌子拼凑成的收费处后边，工作人员忙碌不堪。西湖公司主要投资人介绍，一上午的时间，他们已接待了400多名游客。因为司机不足，一些送游客过来的的哥临时充当了司机，开着公司的越野车将游客送进保护区。

看一次胡杨林的价格并不算便宜，每人需要收费150元，另一条游览湿地的线路是每人100元。与之相对比的是，今年刚刚晋升5A级景区的鸣沙山月牙泉景区，门票价格是120元。

但与该公司官网上的价格相比，这样的价格也不算昂贵。

该公司官网上到西湖保护区的旅游线路共有两条，其中大众线全程10公里，每车（最多4人）400元。贵宾线全程30公里，每车（最多4人）1500元。该公司官网称，费用包含审批、森林防火、景区导览费用。

澎湃新闻注意到，该公司在收取费用后，并未像其他景区一样向游客提供印制的门票或发票，而只是一张红色的收据。负责收费的工作人员告诉澎湃新闻，他们没有发票，只有收据。而且，他们所收取的并非是门票，而是车费，保护区没有门票。

当澎湃新闻提出要自驾进入时，该工作人员说：“自己开车不能进，这是属于我们经营的地方，怎么能让你们随便进呢？”

澎湃新闻提出让该工作人员在收据上盖公章，该工作人员以公章不在这里拒绝，只愿意在收据上签字。最后，她在收据上签下的字样是“敦煌西湖生态探险旅游开发有限公司李朝霞”。

未获批准即“试营业”三年

在向澎湃新闻解释为何没有发票的问题时，上述工作人员称，公司从2012年开始试营业，在试营业期间还没有印制正规发票，该公司主要投资人也承认此事。

但该公司官网却刊文称，2012年6月敦煌西湖景区正式营业，以其得天独厚的资源，为摄影、探险、科考、度假、休闲、会议、婚纱旅行等提供绝佳去处。

敦煌市旅游局办公室主任姜建宏告诉澎湃新闻，这家公司曾与旅游局联系过，但因该景区地处国家级自然保护区且靠近已经成为世界文化遗产的玉门关，这些年该保护区的旅游开发一直处于停滞状态。该公司虽多次递交旅游景区质量等级评定的手续，但因为上述原因，旅游局方面一直未予审核通过。至于该公司其他手续办到什么程度，姜建宏表示并不知晓。

我国《自然保护区条例》规定，禁止在自然保护区的缓冲区开展旅游和生产经营活动。在国家级自然保护区的实验区开展参观、旅游活动的，由自然保护区管理机构提出方案，经省、自治区、直辖市人民政府有关自然保护区行政主管部门审核后，报国务院有关自然保护区行政主管部门批准。

澎湃新闻注意到，甘肃敦煌西湖国家级自然保护区官方网站一篇名为《大事记》的文章称，2012年12月2日，敦煌西湖国家级自然保护区管理局组织编制的《甘肃敦煌西湖国家级自然保护区生态旅游总体规划（2011–2012年）》通过了国家林业局专家组的评审。

但同一篇文章中称，2009年7月11日，管理局在玉门关保护站举办了 “库姆塔格沙漠—罗布泊科学考察探险服务基地”开业揭牌仪式，标志着敦煌西湖保护区生态探险旅游项目的正式启动。

但澎湃新闻并未查询到保护区旅游方面的规划得到国家林业局正式批复的消息。

姜建宏表示，即使是试营业阶段，旅游景区只要是收取了费用，就应该开具发票。

公司称与保护区合作

西湖公司主要投资人称，景区得到A级景区评定后，物价局才会核准门票价格，他说该景区可能只能评为2A级景区，门票很可能不超过30块钱。“我这么大的景区，30块钱我怎么办？”

他同时称，现在公司不收门票，只收车费，“这是特殊服务。”他称要等保护区参与申报的世界地质公园批下来，再申请景区营业。根据《甘肃日报》报道，9月19日，敦煌地质公园入选联合国教科文组织世界地质公园网络名录。该投资人称，他正准备申请景区营业。

上述投资人称，西湖公司进行旅游开发是与保护区方面合作，保护区方面占有30%的股份。澎湃新闻注意到，该公司的通讯地址为敦煌西湖国家级自然保护区管理局四楼。

然而，全国企业信用信息公示系统显示，敦煌市西湖生态探险旅游开发有限公司为一人有限责任公司，其唯一股东为北京盟基投资咨询有限公司，该公司法人是韩忠祥。该公司成立于2012年4月5日，注册资本为300万元人民币。经营范围：生态探险、科考探险旅游；工艺品零售（未取得专项许可项目的除外）。

2015年7月9日，该公司因未依照《企业信息公示暂行条例》第八条规定的期限公示年度报告，已被敦煌市工商局列入经营异常名录。

北京市企业信用信息公示系统显示，西湖公司唯一股东——北京盟基投资咨询有限公司法定代表人同样为韩忠祥，2011年10月9日成立，经营范围：投资咨询；投资管理；企业管理咨询；经济贸易咨询；工程技术咨询；企业策划。注册资本为400万人民币。

该公司2013、2014两年年报均显示，该公司对外投资了敦煌市西湖生态探险旅游开发有限公司。

管理局官网刊文称，2011年6月，北京盟基投资有限公司总经理韩忠祥一行考察保护区生态旅游项目，并初步与该局达成了合作投资开发意向。

敦煌市政府官网2013年4月亦刊文称，敦煌市西湖生态探险旅游项目由敦煌西湖国家级自然保护区管理局和北京盟基公司联合开发，所开发旅游景区位于玉门关向西8公里处，所开发旅游项目主要有科考探险、生态旅游、商务会议、拓展训练、餐饮住宿、休闲娱乐、篝火晚会等十三个项目。

10月6日下午，澎湃新闻试图采访敦煌西湖国家级自然保护区管理局，但因处黄金周假期，管理局大门紧锁。

敦煌市旅游局方面向澎湃新闻表示，他们将把相关情况转达给执法大队进行处理，如超过权限范围，他们将把情况移交给相关部门。