“由国资委牵头的国企分类改革方案近期将出台，该方案根据国有资本的战略定位和发展目标，结合不同国企在经济社会发展中的作用、现状和发展需要，将分为商业类和公益类。”10月29日，一位不愿具名的消息人士向《华夏时报》记者透露。

习近平总书记10月13日主持召开的中央全面深化改革领导小组第十七次会议，审议通过了《关于国有企业功能界定与分类的指导意见》。这是对国企改革的细化，也是国企下一步继续改革的基础。

会议强调，通过界定功能、划分类别，实行分类改革、分类发展、分类监管、分类定责、分类考核，提高改革的针对性、监管的有效性、考核评价的科学性，推动国有企业同市场经济深入融合，促进国有企业经济效益和社会效益有机统一。

分类原则

社科院学部委员张卓元指出，这轮国企改革比较重要的是“分类”思想。作为中国市场经济体制改革的亲历者，张曾经先后参与过十五大、十六大、十七大和若干次中央全会文件的起草工作。

“这次混合制改革比十八届三中全会更具体化了，其中最重要的一个具体化做法就是分类。”张卓元称。

中国企业研究院首席研究员李锦也认为，分类是国企改革的一个重大突破，它是整个国企改革的前提和基础，这决定着国企改革的全局，更涉及未来要推进的混合制改革以及国企并购重组等资本运作。

根据中央深改组第十七次会议表述，国企被分成公益类和商业类，与以往几轮国企改革相比，这是新一轮改革的亮点。

国资委研究中心专家彭建国接受《华夏时报》记者采访时表示，企业分类可从多种维度上划分：从所有制维度上，可划分国有独资和混合制企业；从经营维度上，可划分垄断性和竞争性；从服务对象维度上，可划分公共服务型和非公共服务型；从功能目的维度上，可划分公益性和商业性。

而这次分类主要是从功能目标维度上进行划分的。彭建国进一步解释称，商业类是以经济效益和资本回报（保值增值）为主要目标、以市场调控为主要手段的国企；公益类则是那些处于公共服务行业和领域、以社会效益和完成政府任务为主要目标、以国家调控为主要手段的国企。

“公益企业不是公益事业，中央企业中，绝大多数是商业类，极少数属公益类。”彭建国称。在他看来，商业类中又分商业一类和商业二类，商业一类是指处于充分竞争的商业类国企，商业二类则是主业处于关系国家安全的战略性领域的商业类国企。

记者梳理资料则发现，不少省市目前出台的地方版国企改革方案中，把国企分为了三类：竞争类、功能类和公益类。

彭建国认为，考虑科学性与国际性，这种分类欠妥，因为，首先，竞争类与公益类不在同一个系列，竞争是相对于垄断，公益是相对于商业而言的；另外，功能类叫法更是不伦不类，国企都会有其功能，特别是公益类国企具有更重要的社会功能。

也有央企人士反映，分类更适合国有资产而非国有企业，因为一些企业所经营的领域既涉及竞争类也涉及公益类，很难分清楚。

“尤其是中央企业一般体量规模较大，涉及面较广，业务板块相对较多，不少承担重要政策性任务和功能性业务的企业，也同时有更多的完全市场竞争业务。”彭建国说，“因此完全按照主业或主业之一分类，可能会不够准确不够客观，而按业务板块细分可能更加精确一些。”

此外，在激烈的市场竞争中，企业的主业也是相对的。今天的主业明天可能成为辅业，反之今天的辅业也可能成为明天的主业。所以，国企分类不能一成不变、一定终身，而应该根据企业主业的发展变化进行动态调整。

改革方向

中央深改组第十七次会议强调，商业类国企以增强国有经济活力、放大国有资本功能、实现保值增值为主要目标，按照市场化要求实行商业化运作，依法独立自主开展生产经营活动，实现优胜劣汰、有序进退。

“商业一类国企的改革方向是，原则上都要实行公司制股份制改革，实现股权多元化，国有资本可以绝对控股、相对控股，也可参股，并着力推进整体上市。”彭建国称。

张卓元指出，对于商业一类，即比较纯粹的商业性国有企业，实际上过去已经搞过股份制了。目前，绝大多数股份制已经都是混合所有制了，那么，这一次改革就是提出对这一类进行完善。

“完善现代企业制度，重要的就是要完善股权结构。”张卓元说，“特别是竞争性的、商业一类的企业，有些不一定要由国有资本来控股，股权结构可以更加放开一点。”

对于商业二类国企的改革，彭建国认为，改革的方向是要保持国有资本控股地位，同时也要积极推进股权多元化改革。

公益类企业的混合制改革，在张卓元看来，这比商业类国企混改要难一些，“因为不赚钱。”

彭建国则认为，公益类企业以保障民生、提供产品和服务为主要目标，以社会效益为导向，引入市场机制提高公共服务效率和能力；必要的产品或服务价格可以由政府控制，在企业确保财务收支公开透明、运行有效率的前提下，发生政策性亏损时政府给予补贴。

至于公益类企业改革发展方向，彭建国指出，应加大国有资本投入，提高公共服务的质量和效率，支持其在提供公共服务方面做出更大贡献，进一步突出主业，优化公共服务业务资源配置，增强持续经营能力。

“在外部，应加强对公共服务产品和服务质量、价格水平、运营成本、安全生产、信息披露等方面的监管，引入社会评价，以推动企业提高公共服务的质量和水平。”彭建国说。

而公益类企业股权结构，则宜采取国有独资、全资、控股，具备条件的可以推行投资主体多元化，还可以通过购买服务、特许经营、委托代理等方式，鼓励非国有企业参与经营。

值得一提的是，对于垄断行业的改革，彭建国提出，应该实行网运分开，自然垄断的网络平台实行国有全资或绝对控股；同时，“还要放开垄断企业的竞争性业务，允许非国有资本平等进入；对于特殊业务和竞争性业务，应实行业务板块有效分离，独立运作、独立核算”。