昨天发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》提出，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度，探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。习近平就起草的有关情况向全会作说明时指出，扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作，力争在“十三五”时期完成环保管理体制的这一重要改革。

建议原文4

改革环境治理基础制度，建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制，实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视，严格环保执法。

说明

现行环保管理体制造成地方干预环保监察执法

习近平指出，生态环境特别是大气、水、土壤污染严重，已成为全面建成小康社会的突出短板。扭转环境恶化、提高环境质量是广大人民群众的热切期盼，是“十三五”时期必须高度重视并切实推进的一项重要工作。现行以块为主的地方环保管理体制，使一些地方重发展轻环保、干预环保监测监察执法，使环保责任难以落实，有法不依、执法不严、违法不究现象大量存在。综合起来，现行环保体制存在4个突出问题：一是难以落实对地方政府及其相关部门的监督责任，二是难以解决地方保护主义对环境监测监察执法的干预，三是难以适应统筹解决跨区域、跨流域环境问题的新要求，四是难以规范和加强地方环保机构队伍建设。

建议稿提出的省以下环保机构监测监察执法垂直管理，主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构，承担其人员和工作经费，市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制，县级环保局不再单设而是作为市(地)级环保局的派出机构。这是对我国环保管理体制的一项重大改革，有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。这项改革要在试点基础上全面推开，力争“十三五”时期完成改革任务。

>>解读

让环保执法脱离地方利益关系

中国环境科学研究院的副院长柴发合说，排污许可证制度是从法律上来规定企业的排污行为，它包含了对企业在环保方面的所有要求。柴发合认为，排污许可证制度的意义有两方面，一方面是让企业自己知道可以排放哪些污染物，应该遵守哪些排放的法律、法规和排放标准，应该怎样真实报告排放情况，怎样向社会公开排放数据，所有的这些要求都体现在排污许可证里面，所以它是企业守法排污最基础的法律性文件;而另一方面，它也是规范环保部门监管的法律性文件，企业无证不得排污，也不得超过排污许可证范围和量排污，同时监管也要严格按照许可制规定范围进行监管。

据了解，在今年1月1日起开始执行的新《环保法》中，就明确提出“依照法律规定实行排污许可管理制度”。

国务院发展研究中心资源与环境政策研究所副所长常纪文表示，在生态文明体制改革总体方案中，已经提出了建立跨流域、跨区域的监管机构。他认为，今后，中央可能会希望对区域如京津冀地区，或流域如长江流域、黄河流域等建立专门的环保机构，而目前已经存在的跨流域机构可能会被整合，今后的跨区域环保机构可能是综合性的。常纪文表示，和目前的京津冀联防联控协调小组不同，作为协调机构，没有正式编制，没有正式的人员，而区域环保机构将是更加“实”的机构，也将发挥更大的作用。

中国环境科学研究院副院长柴发合表示，建立跨区域环保机构，对破除地方保护，让环保执法脱离地方利益关系有重要意义。他表示，建立独立的区域管理机构，可在区域内实施统一规划，统一标准，统一监测和管理。“特别此次也提出了‘建立覆盖所有固定污染源’的企业排放许可制，通过这个机制，如果能把区域的重点源都管起来，统一管理起来，将更有利于整个区域环境质量的改善。”柴发合说。

低碳发展

公共交通优先推广新能源车

建议原文5

推动低碳循环发展。推进能源革命，加快能源技术创新，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。推进交通运输低碳发展，实行公共交通优先，加强轨道交通建设，鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划，提高电动车产业化水平。

>>现状

新能源车销量占比极低

据中国工业协会公布的数据，今年1-9月，国内汽车销量达到1705.65万辆，新能源汽车销量达到13.7万辆，同比增长2.2倍，全年有望突破20万辆，但是占比仍然不到1%。

此前，国家制造强国建设战略咨询委员会透露了《中国制造2025》重点领域技术路线图中有关新能源汽车的内容，到2020年中国新能源汽车的年销量，将达到汽车市场需求总量的5%以上，2025年，中国新能源汽车年销量将达到汽车市场需求总量的20%。

为刺激新能源车发展，国家相关部门出台《关于继续开展新能源汽车推广应用工作的通知》，明确在2013年-2015年，对消费者购买新能源汽车继续给予补贴。补贴车辆包括纯电动汽车、插电式混合动力汽车和燃料电池汽车。但考虑规模效应、技术进步等因素，2020年前补助标准逐年递减。据了解，2015年在2013年补贴标准基础上已下降10%。

另外，今年9月29日，国务院总理李克强在国务院常务会议上提出，各地不得对新能源汽车实行限行、限购，已实行的应当取消。据了解，10月中旬，深圳在全国首个发布取消限购新能源车的措施。

>>落地

北京新能源车不限行

2014年1月，北京市政府出台《北京示范应用新能源小客车管理办法》，在北京市购买新能源车，按照国家和北京市1:1的比例确定补助标准，但国家和北京市财政补助总额最高不超过车辆销售价格的60%。同时，北京对新能源车实行不限行政策。

业内人士认为，目前，阻碍北京新能源车发展的主要原因是车辆续航里程以及充电基础设施建设问题，解决后才具有与普通小客车竞争的能力。另外，新能源车的价格与普通小客车相比仍较高。

针对十三五规划中提到的，大力发展轨道交通的问题，北京市政府正在积极推进，目前，北京轨道交通里程527公里，按照规划到2020年将达到1000公里。另外，自2013年北京市交通委对自行车道整治，从点至面再到今年已逐步成网。到2020年，北京自行车出行比例预计将从今年的12%上升至18%。

社会保障

降低社保费率出台延迟退休

建议原文6

实施全民参保计划，基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡，完善筹资机制，分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例，划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。

>>现状

平均退休年龄不到55岁

人社部10月27日召开三季度新闻发布会，透露按照国务院统一部署，已推动降低失业、工伤、生育保险费率工作，截至9月底，31个省（区、市）及新疆生产建设兵团出台了降低失业保险费率的相关政策措施，26个省份部署落实降低工伤保险费率，符合地方基金结余规定的30个省份下调生育保险费率。

人社部部长尹蔚民今年10月在“就业社保工作成就报告会”上透露，我国现在的退休政策是在上世纪50年代初期确定的，当时人口的预期寿命不到50岁，现在人口预期寿命70多岁，而退休政策依然没改，参加企业职工养老保险的退休人员有8000多万人，平均退休年龄不到55岁。这显然是不合理的，所以要考虑多方面因素制定渐进式延迟退休改革政策，小步慢走。经过中央批准以后，再向社会公开方案，若干年以后再开始实施，逐步推迟到合理的退休年龄。

>>解读

设立延迟退休预告期

中国社科院世界社保研究中心主任郑秉文和人社部咨询专家委员会委员、中央财经大学社保研究中心主任褚福灵在接受记者采访时表示，十三五期间适当降低社会保险费率有一个重要前提，就是要在能确保社会保险待遇发放的基础上，才能进一步降低社会保险费率。

可以肯定的是，无论是降低五险哪项险种的费率，应该都是小幅降低。同时，有关部门还要适当降低相关险种的成本，提高基金的使用效率，确保基金的收支平衡，并抵消未来基金支出压力可能增大等问题。以医保为例，就需要首先降低不合理开支，解决诸如动辄挂床住院、滥开大处方、重复检查开药等过度医疗行为。通过开源节流实现降低费率，进而把降低费率后的基金尽可能都用在刀刃上。

对于延迟退休问题，专家分析，在当今我国人口平均预期寿命相比建国初大幅增长20多岁的前提下，目前我国确实在国际上已经属于退休年龄偏早的国家。虽有个别小国退休年龄在50多岁，但其人口少因而不具有代表性，并非国际主流。专家认为，要实施延迟退休政策，国家一定要确立逐步延长这一原则。首先要设立预告期，不要公布政策即实施。预告期过后，再每年只推迟几个月，通过用时间化解矛盾的方式，逐步使延迟退休为大家所接受。