2016年中国“全面二孩”政策正式实施。作为基本国策的“计划生育”政策从一开始的“独生子女”，到“单独二孩”，最后到现在的“全面二孩”，无不烙上中国特色的标记。然而，实施计划生育政策的不仅仅只有中国，面临人口转型问题的也不是只有中国。越南，这个与中国接壤的社会主义国家，在1988年就跟随中国的脚步开始实施计划生育。如今，越南也和中国一样遇到了严重的人口结构问题，生育政策急需调整。本期发现世界带你了解越南版计划生育。（独家稿件，不得转载。更多精彩内容请关注腾讯国际新闻微信公众号：天下君）

【多于两个罚款】因具体国情不同，越南版计划生育政策与中国有很多不同点，比如越南政策允许一般居民最多生育2名子女，少数民族居民至多生育3名子女，超过这个数字的就需要罚款。不过就政策目的而言，两国都是为了解决人口爆炸性增长对经济社会发展严重制约的局面。

【从鼓励到限制】谈及越南计划生育政策的特殊，不得不提及越南复杂的历史根源。因近两百年的抗法战争、二战、越南战争，越南人口特别是青壮年男丁锐减。直至上世纪80年代中期，越南社会进入到相对和平的发展时期，越南政府便开始鼓励生育。但由于爆炸性增长导致每年新增一百万人口，人口的增长与经济增长不匹配，越南政府逐渐感受到了人口数量带来的医疗、教育等社会经济压力。

【妇女19岁后生育】从1988年起，为了限制人口增长过快，越南开始实行“计划生育”政策，执行期限到2015年。政策规定每个家庭只允许生两个孩子，少数民族地区可以生三个孩子。同时对于生育年龄等也做出了详细规定，妇女19岁以后才准生育，并规定头胎和第2胎之间必须间隔3年。实行计划生育的家庭购买住房、孩子入学、就医均可得到优惠。该规定的出台目的是为了使1990年越南人口自然增长率保持1.7％，在达到世界平均水平的同时得以提升人口质量。

【性知识缺乏】然而，越南的生育政策由于执行力度低、惩罚力度小，其带来的高堕胎率一直广受国际社会诟病。由于越南性教育的缺乏，社会上意外怀孕的事件时常发生。有一句越南谚语说：“防止鹿逃跑的最有效方法就是不去讨论它。”越南社会舆论对于“性”话题一直都是掩耳盗铃的态度，但现实是“鹿”已经开始狂奔。虽然没有具体数据支持，但越南拥有全球较高堕胎率的事实是毋庸置疑的。

【高堕胎率】根据首都河内市的妇产中心统计，在越南约五分之二的妊娠会以堕胎结束。妇科医生Hao无奈地说：“我的很多病人都是青少年，她们对性知识的了解少到可怜。”在越南，很多妊娠晚期的女子会去诊所堕胎，有些则是把孩子生下来送去寺庙给僧侣抚养。

【不想生女孩】除了性知识和避孕意识的缺乏，高堕胎率的另一个诱因是性别歧视。越南的传统观念认为只有男孩可以传宗接代、继承家业，这使得在只能生2个孩子的情况下父母会通过堕胎来舍弃女孩。越南自2003年就颁布法律严令禁止选择性堕胎，但成效甚微。在越南，父母只需花费75美元（约490元人民币）就可以从私人诊所打听到自己腹中胎儿的性别。

【性别严重失衡】越南的新生儿男女比例是111:100，这比中国的男女比例失衡现象还要严重。政府开始担心这种性别失衡现象会导致更多社会问题滋生，比如强奸、卖淫、贩毒等犯罪行为。

【人口红利】除了堕胎率高，越南政府层面也逐渐发现这种生育政策下带来的经济方面隐患。和中国的老龄化现象不同，越南9000万人口中三分之二为适龄劳动力，这种“人口黄金结构”给越南的经济发展带来了前所未有的动力。但让人担心的是这种“人口红利”究竟可以支撑多久呢？

【20年后老龄化】一些越南城市的出生率已低于正常的人口替换率，政府开始担心越南会不会重蹈日本等发达国家的覆辙——因劳动力短缺而导致经济发展滞缓。不过和这些发达国家不同的是，由于越南的出生率和死亡率进一步下降，越南从人口“老龄化趋势”到进入“老龄社会”的时间远低于其他国家，只有短短20年，越南社会非常有可能会出现未富先“老”。

【放松计划生育】基于以上原因，越南也开始放松计划生育政策。据一名前越南卫生部官员透露，越南或许会考虑效仿中国的“二胎”计划，放松“计划生育”政策。越南卫生部目前正在征求公众意见，不久的将来会在国民大会上正式提出议题。

【禁止堕胎提前】越南新的人口政策预计会放开“二胎”政策，并且禁止正常妊娠12周后的堕胎行为（除因强奸导致的怀孕）。但是据专家分析，这样的导向或许会迫使孕妇们前往卫生状况更为落后的非法诊所进行堕胎。

【城乡差别论】还有些越南政客则认为应该进行“城乡分开”，就是在城市取消“二胎”政策，在乡村实施“计划生育”。这种想法虽然可以保证新增人口的质量，但同时却会带来新的社会不公平。

作为拥有超过9000万人口的世界第十四大人口国，越南因战乱、经济落后等原因导致的人口结构问题比中国更为复杂。30年前平均每位越南妇女有3.8个孩子，而今天每位妇女只有不到2.1个（尽管中国严格实行计划生育，但妇女平均生育率仍有1.8）。越来越多的家庭认为多子女会影响生活质量，他们只想要两个孩子，甚至一个孩子足矣。但是对于经济不够发达的越南而言，短短20年时间就迈入老龄化社会，这无疑会成为这个东南亚贫困国家的噩梦。