英国议会大厦外面发生枪击事件，警方封锁现场及周边地段。 图源：BBC新闻网

【海客说】

22日，英国伦敦发生疑似恐怖袭击事件，目前已造成5人死亡，40余人受伤。近年来，欧洲恐怖袭击事件频发，巴黎、尼斯、布鲁塞尔、慕尼黑、柏林等欧洲主要城市都有恐怖袭击事件出现。一方面有欧洲经济持续低迷引发的社会矛盾因素，另一方面也与欧洲大国干预引发的难民潮等存在联系。

至于这次伦敦恐袭的真实原因，是“伊斯兰国”还是“留欧”人士或其他，目前还没有得到确认。但无论如何，弥漫在整个欧洲的恐怖主义幽灵却必须要特别注意。中国社科院欧洲问题专家赵纪周向海外网（m.haiwainet.cn）投稿分析此次英国恐袭背后的原因以及欧洲的安全形势。

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就在昨天，即将触发欧盟《里斯本条约》第50条、正式开启“脱欧”程序的英国又摊上大事了！

2017年3月22日，英国议会威斯敏特大厦附近发生两起袭击事件。目前，已造成包括袭击者在内的5人死亡，40余人受伤，包括1名中国游客。这是自2005年7月7日伦敦发生连环爆炸以来，英国再次遭遇的一次死伤惨重的事件，当时七七爆炸案导致52人遇难，700多人受伤，而“基地”宣布对伦敦七七爆炸案负责，称旨在报复英国时任首相布莱尔的伊拉克政策。

英国再遭“恐怖袭击”

尽管这次议会大厦袭击事件发生的原因尚未公布，但伦敦警察局反恐事务负责人马克•罗利表示将此事暂时定性为恐怖袭击。22日事件发生时，英国议会下议院正举行会议。每周三中午是议会下院首相质询时间，也是一周间议员最集中的一天。而苏格兰议会则正就有关再度举行独立公投的动议进行辩论，原定将于当天晚些时候进行投票。事件发生后，英国议会大厦临时关闭，议会下院暂停会议，与会的英国首相特蕾莎•梅被安全撤离。而苏格兰议会也暂停了就独立公投的辩论。

据英国《每日电讯报》，极端组织“伊斯兰国”（IS）的支持者通过社交网站，欢呼庆祝此次袭击，并暗示这是对英国在叙利亚和伊拉克对IS开展空袭的“报复”。2015年，英国参加了以美国为主导的打击“伊斯兰国”的国际反恐联盟，在伊拉克和叙利亚曾实施空袭行动。警方认为，歹徒是受到伊斯兰主义相关的恐怖组织煽动。但目前，IS尚未正式宣布对此事件负责。

英国首相特蕾莎·梅当天宣布，英国的恐怖袭击威胁等级将保持在“严重”一级。2014年，英国内政部宣布将英国面临的国际恐怖主义威胁等级从“较严重”提高到“严重”。英国的恐怖威胁等级分为五级，分别为“轻度”、“中等”、“较严重”、“严重”、“极严重”，其中“严重”意味着恐怖袭击非常可能发生。

欧洲的安全形势不容乐观

此次英国议会大厦恐袭的发生，使得欧洲的安全形势再次蒙上阴影。回顾过去一年，暴力恐袭事件接连不断，欧洲的安全形势不容乐观。

此次伦敦议会大厦恐袭发生的当天，恰逢比利时首都、欧盟总部所在地布鲁塞尔连环恐怖袭击案一周年之际。2016年3月22日，布鲁塞尔的扎芬特姆国际机场、马埃勒贝克地铁站发生连环爆炸袭击，导致35人遇难、300多人受伤。至今，被媒体称为“恐怖主义老巢”的布鲁塞尔莫伦贝克区，仍未被政府完全掌控。最新民调结果显示，超过50％的比利时人认为恐怖主义已经成为最大担忧，19％的人已经不再参加大型活动。

2016年，继布鲁塞尔之后欧洲其他国家也频遭恐袭。7月14日，法国南部城市尼斯发生卡车冲撞人群事件，造成至少84人死亡，202人受伤。7月22日，德国慕尼黑的一家购物超市发生枪击案，袭击者具有德国和伊朗双重国籍，共造成9人死亡、30多人受伤；24日，柏林一家医院发生枪击，导致2人死亡。8月15日，科隆发生持械伤人事件；12月19日，一辆货车冲进柏林的一个圣诞市场，造成12人死亡，数十人受伤，极端组织“伊斯兰国”宣称对此事件负责。就在同一天，瑞士苏黎世一座清真寺内发生枪击事件。此次英国恐袭的发生，再次拉响了欧洲的安全形势的警报！

欧洲为何“越反越恐”

恐怖主义是国际社会公敌。此次伦敦袭击事件后，英国首相特蕾莎·梅迅速召开了由内阁主要成员和安全部门官员参加的代号为“眼镜蛇”紧急安全会议，以商讨应对策略。中国国家主席习近平向英国女王伊丽莎白二世致慰问电，强烈谴责此次伦敦恐怖袭击事件，并表示中国坚决反对一切形式的恐怖主义，愿同英国和国际社会加强合作，为维护中英两国和世界安全作出积极努力。美、德、法、俄以及荷兰等多国也纷纷通过各种方式谴责恐袭事件，表示支持英国并将共同应对恐怖主义。但问题在于，长期以来欧洲就重视反恐，却为何“越反越恐”？

欧洲恐怖主义威胁的上升，既有国际安全局势恶化的外部因素，也与长期以来欧洲经济、政治、社会、文化与外交政策等内部因素分不开。

首先，欧洲恐怖威胁的增加与欧洲国家的对外干预政策有关。长期以来，欧洲坚持向外输出所谓普世的民主、人权等价值观。在近年来的中东北非乱局中，英、法等欧洲国家更是积极干预其他国家和地区的事务。然而，这一切非但没有给这些国家和地区带来和平与稳定，时至今日叙利亚危机的和平解决仍遥遥无期，欧洲难民危机仍在持续，“伊斯兰国”（IS）势力依然猖狂。

其次，近年来，欧洲主权债务危机导致一些国家的经济长期陷入低迷、失业率高居不下、社会排斥等问题得不到解决，进一步恶化了欧洲社会中原本就存在的移民融入困境，从而为伊斯兰极端主义的发展与扩散提供了催化剂。

欧洲反恐，依然任重道远

面对恐怖主义草根化、小型化、年轻化等趋势，欧洲反恐还需要付出更多努力。与以往相比，今天欧洲面临的恐怖威胁更加分散、隐秘，具有很强的针对性和本土化特征；而利用网络来传播、招募、培训恐怖分子的手段，不但增加了预防难度，也恶化了欧洲当前的经济、政治和社会矛盾，导致欧洲社会进一步分裂。此外，随着曾在中东参加“圣战”或恐怖组织的本国公民返回欧洲本土，欧洲各国近年来虽然加强了戒备，但这种重大隐患难以消除。

时至今日，欧洲在枪支管控等方面的反恐工作和成效还远远不够。过去，英国曾允许公民持枪，枪击惨案也屡有发生。1996年，英国男子托马斯•汉密尔顿在苏格兰中部邓布兰镇一所小学开枪打死16名儿童和一名教师后，英国政府决定禁枪。1997年，英国议会通过了禁止私人拥有枪支的法律，并陆续通过赎买的方式收缴民间枪支并予以销毁。此后，枪击案在英国较为罕见。但近年来，在欧洲发生的多起恐怖袭击中，袭击者都装备有杀伤力很大的突击步枪或炸药。例如，2015年11月巴黎恐怖袭击制造者就使用了AK47 步枪、军用手榴弹、自杀式炸弹等武器，这表明法国乃至欧洲在枪支管理方面还有很多漏洞。

实际上，在欧洲有地下军火黑市，并不是什么新鲜事。上世纪90年代，随着前南斯拉夫解体，大量武器经由个人或有犯罪团伙组织走私，进而从巴尔干地区非法流入法国和比利时等西欧国家。因此，多年来欧洲一直存在活跃的武器交易黑市。尤其具有讽刺意味的是，布鲁塞尔作为欧盟和北约总部所在地，号称“欧洲心脏”，却成为走私武器交易集中的场所——据说在布鲁塞尔半小时就能在黑市上买到一把AK47步枪，售价最多1000欧元。

面对武器走私和黑市交易泛滥的严峻形势，欧盟和一些欧洲国家采取了一些措施，但相关打击行动一直难以奏效。例如，2015年11月巴黎恐袭事件后，欧盟开始采取行动，加快推出收紧枪支管制的相关法律，包括建立欧洲统一的枪支登记和报废制度，阻止极端分子获得武器。然而，目前看由于走私的武器数量庞大，加上一些国家在武器管制方面比较松懈，欧洲在共同打击地下军火交易方面的努力仍面临不小的挑战。此外，欧洲在反恐专业人员数量、情报搜集处理能力等方面也不尽如人意，导致统一的反恐行动难以取得实效。

会加剧欧洲向右？

值得注意的是，此次英国遭恐怖袭击对欧洲一些国家的选举将会产生何种影响，还需继续观察。近年来，在很多欧洲国家已发生多起针对难民的暴力事件乃至大规模的排外浪潮；欧洲发生的一系列恐怖袭击则将质疑甚至仇恨植入人们心中。

2016年6月，英国举行脱欧公投前夕，支持英国留欧的工党议员乔·考克斯(Jo Cox)被刺杀，就给英国脱欧大戏在开幕前蒙上了一层暴力阴影。而2017年法国总统大选是观察欧洲政治走向的重要风向标。4月23日和5月7日，法国将举行第一轮和第二轮总统选举。目前，极右翼政党“国民阵线”候选人玛丽娜•勒庞（Marine Le Pen）在民调中的支持率一直较高，可谓风头正劲。但同时，因其疑欧主义和排外主义等主张，她又被称为法国“最危险的女人”、“法国的特朗普”。目前，虽不能确定勒庞能否最终上台，但在选举期间如果法国发生恐怖袭击事件，勒庞入主爱丽舍宫的可能性并不可完全排除。

总体来看，当前和未来欧洲反恐还面临诸多困境，包括：如何在加强反恐中保持寻求安全和保证个人自由之间的平衡；如何在打击伊斯兰极端势力的同时，避免恐惧和仇恨伊斯兰情绪在全欧蔓延；欧洲社会能否有效应对移民融入所造成的社会和文化问题；欧洲能否检讨在其对外政策中推广所谓普适性价值观的目标，调整之前“价值观至上”的干预政策，发挥其软实力优势，严格限定武力的使用等。

总之，在诸多危机交织的背景下，欧洲未来的防恐与反恐依然任重而道远。

（赵纪周，中国社会科学院欧洲研究所助理研究员，中国社会科学院国家全球战略智库特约研究员，海外网特约评论员）