30个上海人建议制定财政法
摘要: 摘要 3月4日下午，上海代表团举行全体会议，集中酝酿并提出议案。全国人大代表刘小兵等建议制定《中华人民共和国财政法》，立法应涵盖所有的财政资金，规范政府财政行为。 刘小兵等建议制定财 ...
摘要 3月4日下午，上海代表团举行全体会议，集中酝酿并提出议案。全国人大代表刘小兵等建议制定《中华人民共和国财政法》，立法应涵盖所有的财政资金，规范政府财政行为。 刘小兵等建议制定财政法，规范政府财政行为 来源︱据 澎湃新闻评论 上海财经大学公号经济日报等综合 好看的文章不见了咋办？ 加入《干货精选知识星球》，可看消失干货（含禁书），内容更劲爆 内有炒到一本5000元的《我在碧桂园的1000天》(扫描版） 在今年全国两会上，全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵等30名代表，联合提交了一份“关于制定《中华人民共和国财政法》”的议案。 事实上，近年来多有全国人大代表提出过制定《财政法》的议案。在去年的两会上，全国人大代表赵冬苓就曾建议将制定《财政法》尽快列入人大的立法规划，并在5年或6年内实现立法。 学界包括一些政府官员，也都认识到了这一问题的重要性，积极呼吁立法。2014年12月1日，时任财政部部长楼继伟在《人民日报》撰文指出：“在修订预算法的基础上，还应当制定财政基本法、财政转移支付法等实体法。” 制定《财政法》的议案，相当于告诉政府，你花钱太大手大脚，该好好管管了。 在我们的宪法中，是有那么几条财政法律的，但是极不完善，与发达国家相比，相去甚远。前段时间美国政府停摆，就是因为人家的财政机制先进，预算拨款的权力在国会手中，只要不通过预算案，政府就无钱可花，只得关门歇业了。 这就好比大清的国库钥匙掌握在老百姓手里，慈禧说生日到了，想搞得体面点，求拨款。好吧，给你十两银子弄个七层蛋糕，然后召集所有格格和阿哥，唱首生日歌就将就着过吧。那么，1000万两白银就尽数省下了，这就是制度的优越之处。 说得直白点，这30个上海人大代表提出的《财政法》，等于是要求政府过渡权力于人大，释放其应有的权力，这从他们拟定的草案即可看出： “《财政法》应明确财政收入的权限，除税收法定之外，下述收入的立项和标准应通过人大审批：行政性收费和罚款；具有垄断性的，收费标准不受到竞争制约的事业收费；各项具有强制性的政府性基金收费；具有强制性的社会保险基金的缴款；具有垄断性质的国有企业产品或服务的政府定价。” 如果议案落地，这将是中国最好的一部法律。如果这项法案得以顺利实施，则意味着以后中国所有垄断国企的企业产品或服务定价，如移动电信的资费，两桶油的油汽定价，以及公立医院、学校的收费，甚至是交通罚单额度等等，都将经由人大审批。 “《财政法》应明确财政支出的权限，下述支出或支出标准应通过人大审批：一般公共支出；政府性基金支出；各项社会保险基金支出；集中性的国有资本经营预算支出。国有企业的经营活动支出由企业自主决定，但一级政府所属的国有企业作为一个整体，其下述支出应受人大审批的制约：重大投资项目支出，经营管理者的薪酬标准，企业的一般管理支出规模。” 除了对政府的各种进项进行审批以外，该草案也提议对政府及国企的出项进行监督。比如备受争议的三公经费，将可得到大幅控制，还有国有资本的经营预算，国企高管的薪资水平，甚至是养老金双轨制，都将因此得到根治。 “《财政法》应涵盖所有的政府资金。将公共资金按其用途的性质分成不同的基金，所有的公共资金都必须包含在这些基金中，不允许存法外资金。并规定所有基金的收入、支出、资产、负债状况都要纳入法定的财政报告体系，定期向人大报告，做到公开透明。” 刘小兵说，目前财政的立法尚未涵盖所有的财政资金，仅涉及到收支没有涉及到资产，只涉及到流量没有涉及到存量，具体的收支方面有很大的空白，“这些问题存在会导致什么后果呢？主要有三个。一是财政的规模很容易扩张，因为没有法律约束，就会导致经济活动因为政府管得太多而失去活力，不利于优化营商环境。二是因为政府有些财政活动缺乏法律约束，容易造成公平和效率不足，没有全面考虑整个社会的意见。三是由于缺乏法律约束，我们政府财政活动容易滋生腐败。” 这30名上海人大代表，是真正的国之栋梁。真正理智的爱国者，永远懂得如何去限制政府的权力，从而保护每一个中国人的合法权益。他们需要民意支持，需要声援。 ▲全国人大代表、上海财经大学公共经济与管理学院院长刘小兵代表建议制定财政法，规范政府财政行为。 人大代表小资料： 刘小兵，上海财经大学教授、博士生导师，上海财经大学公共经济与管理学院副院长，民革第十三届中央委员会委员，第十三届全国人大代表。 专家言论 武汉大学税法研究中心主任、法学院教授熊伟： 《预算法》主要是程序法，只管财政行为链条中的一段，财政收入和支出的标准，预算法并不负责，但这其实是非常重要的内容。谁可以征税收费？要经历什么程序？哪些支出必须安排，支出的标准由谁设定？这些都是需要财政法考虑的问题，目前《预算法》并没有涉及。 上海财经大学中国公共财政研究院执行院长刘小川： 如果没有财政基本法的话，我们国家的财政可能仍然会陷入一个漩涡或者循环——“改来改去，一会儿这样改，一会儿那样改，没有一个系统性的思路。所以说《财政法》非常重要，也非常符合党中央和国务院的要求。” 上海财经大学图书馆馆长朱为群： 国家的治理呈现浓厚的行政主导色彩，中央政府与地方政府、上级政府与下级政府之间的财政关系不合理，任意动用行政权威调整事权财权，地方政府和下级政府对事权、财权的预期不稳定，事权下移、财权上收，事权与财力不匹配的问题非常突出。 在财政收入方面，税收法定的理念没有得到贯彻。在税收领域缺乏一部税收基本法来规制国家的征税活动，征税呈现高度行政化的特点，多数税收是由国务院通过条例的形式来规定的，由此导致了征税的任意性，税收长期超GDP增长，国与民的财产关系难以实现平衡；在非税领域，法治化水平则更低，由此所导致的土地财政、乱收费、乱罚款的问题长期得不到解决。 在财政支出方面，民众作为纳税人，对于财政资金的使用却并没有话语权，更遑论决策权和监督权，财政资金的使用不公开、不透明的问题比较突出。这些年开始实行预算公开，但公开的情况并不乐观。 看完了？有意见想发表、分享？那就添加龙子石（微信号 lzs503 )为好友，拉你去"干货精选读者群"摆龙门阵！ [版权声明] 图文版权属于原作者，如涉版权问题，24小时内删除。 长按二维码识别后关注 干货精选 读者群已经组建，长按识码加好友后入群 告读者 《老安干货》与《干货精选》系兄弟号，《老安干货》侧重关注劲爆题材+经济+投资（含股市楼市理财），欢迎同时关注《老安干货》。 长按二维码识别后关注 老安干货 商务合作请加微信：8929762（注明“商务合作”） 热门干货 一位正部级高官出狱后的讲述︱我的奋斗和两个女人！ 一个东北妞对东北的思考︱东北和东北人怎么会变成这样？ 如果大宋法律能给武松公正……… 我们抵制过圣诞节，老外们会怎样对待春节？ 他们为了利益集团，让全体国民付出了惨重代价（共2组文章） 房产税能把贪官大批送入监狱吗 以厦门为例 ︱高房价是因为土地稀缺？不，制度使然！ A股监管思路让企业无心实业让经济泡沫化 图解台湾股市从疯狂到崩盘始末，断A股的顶与底 明明免签却上不了飞机 ︱盘点免签国那些暗藏的秘密 当日本农村重归世外桃源，中国农村却成了再也回不去的故乡… |
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