由河北慈善联合基金会发起、邯山区萤火社会工作服务中心执行的公益项目“扶老助弱关怀计划（十期）”自去年启动筹款，目标为200万元，公示信息显示将于2023年7月更新项目动态。但截至1月30日，公开渠道上均未有该项目的进展和费用去向等公示。

钱去哪了？1月30日，公益人“艾大荀”发文质疑200万善款的去向及项目执行细节问题。目前项目进展如何？以何种标准筛选受助家庭？项目组对受助家庭有无回访或追踪？凤凰网公益1月30日晚就以上问题联系河北慈善联合基金会副秘书长张冰，她表示，“扶老助弱关怀计划”由河北慈善联合基金会发起，自2023年发起至今已筹得199万元。但因为抗震救灾等原因，执行期从原公示的2023年7月改为2024年1月起陆续行动，目前已经帮扶困境家庭19户、发放费用95万元。“可能不像您理解的那样，我今天把钱给了这个人，就要在 24小时之内上传他的资料或执行证据。《慈善法》要求三个月之内去上传执行情况，所以我们在执行了以后，肯定要上传的。”

北京市致诚律师事务所律师何国科表示，《慈善法》规定募捐超过六个月的，要每三个月公开一次情况，即使没有执行也要公开。至于同一备案编号下挂名多个公益项目的操作，何国科称，根据《慈善组织公开募捐管理办法》第十一条，为同一募捐目的开展的公开募捐活动是可以合并备案的。





扶老助弱关怀计划项目筹款页面截图，项目链接为：https://charity.hbcsw.org/foundation/web/fullPageNew?fid=756918573389058048

多平台公示的基础筹款信息不统一？

同一项目在不同筹款平台上的名称不同、目标金额不同、项目简介不同，甚至执行机构也不统一、管理费的分配比例不统一，这是“扶老助弱关怀计划（十期）”被质疑的主要问题。

在河北慈善联合基金会的自建网页上，项目名为“扶老助弱关怀计划（十期）”，项目简介为“帮助老人摆脱困境，让他们有一个幸福晚年”，筹款目标是200万元，由河北慈善联合基金会发起、邯山区萤火社会工作服务中心执行，项目收取7%的执行费用，公募机构提取总筹款的3%用于基金会行政管理费以及公募机构日常开销。但凤凰网公益在帮帮公益平台搜索到的筹款页显示，项目名为“扶老助弱关怀计划”，项目简介为“为困境家庭提供生活补助，帮助他们度过难关”，募捐目标300万元，款/物接收机构与执行机构均为河北慈善联合基金会，提取总筹款的10%用于基金会行政管理费以及公募机构日常开销。



河北慈善联合基金会自建筹款页面关于该项目的介绍





帮帮公益平台关于该项目的介绍

为什么不同平台上的项目基本信息会有如此大的出入？张冰解释，两个平台上的实际是同一项目，之所以自建网页会标“十期”字样，是受平台对字数的要求限制，筹款金额也是根据不同平台审核预算标准设置的。对项目帮扶对象的准确表述是“困境家庭”，而不只是困境老人，她表示，项目简介的确存在不严谨的情况。

为什么公示的执行机构有出入、管理费分配方式不同？张冰回应，项目发起方确实为河北慈善联合基金会，管理费主要用于志愿者补贴和线下走访产生的执行费用，但因为执行过程中会涉及其他机构，“我们在管理费的界面上不能写到具体给哪些机构，所以就统一表达成是‘基金会管理费用’。”

张冰补充，该项目经自建网页筹得的善款将由邯山区萤火社会工作服务中心执行，服务对象来自该中心收到的求助资料，但是河北慈善联合基金会还有30多家工作站，所以在帮帮公益平台上，由基金会作为执行方涵盖的帮扶对象就会更广泛。



河北慈善联合基金会自建筹款网页对管理费的分配比例



帮帮公益平台关于管理费的分配比例

北京市致诚律师事务所律师何国科告诉凤凰网公益，《慈善组织公开募捐管理办法》第二十三条规定慈善组织未按照募捐方案确定的时间、期限、地域范围、方式进行募捐的民政部门可以给予警告、责令限期改正。因此，不同平台的同一项目名称、筹款目标、执行机构应该保持一致。

同一备案号下是否可挂名多个项目？

根据筹款页介绍，该项目将在2023年4月至7月更新项目动态，但截至昨天，已筹得的199万元去向如何、项目进展到哪一步，均未有公示信息。在河北慈善联合基金会官网、官方公众平台与邯山区萤火社会工作服务中心官方公众平台等公开渠道，大众也搜不到任何有关“扶老助弱关怀计划”的内容。张冰解释，“扶老助弱关怀计划”只是一个在慈善中国备案的名称，并非实际项目，所以除了筹款介绍，公众无法搜索到有关它的更多信息，“之所以您能看到‘扶老助弱关怀计划’这个名字，是因为各筹款平台要求我们的备案名称对应筹款的项目名称，但实际工作中我们不会以备案名进行宣传”。

慈善组织是否可以直接用备案名称而非具体项目名来链接筹款信息？何国科称，目前法律对此的唯一要求是“不产生误导”即可。

因为筹款页面看不到项目执行动态，公益人艾大荀尝试通过慈善中国搜索。1月30日凌晨，他根据募捐备案号查到的对应项目是“为救援队添一份保障”，而非“扶老助弱关怀计划”，且同一备案编号下挂名多个公益项目，他质疑此举的合理性。凤凰网公益1月30日下午查询时，同一备案编号的搜索结果已准确对应“扶老助弱关怀计划”公益项目，挂名的多个项目里，有的显示已结项，有的仍在进行中。





艾大荀搜寻结果



凤凰网公益在慈善中国搜索结果：备案已经显示扶老助弱关怀计划

“为同一募捐目的开展的公开募捐活动可以合并备案。”何国科律师解释，《慈善组织公开募捐管理办法》第十一条规定，“同一募捐目的”可以从募捐款项用途的角度来理解。比如，某慈善组织拟开展两个环境保护类公益项目，这两个项目的募捐目的都是治理污染，那它们就可以合并备案。但如果该慈善组织开展的两个项目，一个是青少年心理帮扶，另一个是贫困学生助学，虽然都与青少年相关，但募捐目的不同，这两个项目就不可以合并备案。

张冰也表示，目前《慈善法》没有详细规定同一个备案号能否对应多个项目。“我们是在确保备案内容里是包含项目内容的前提下提交的。另外，平台也会审核，若发起项目内容符合这个备案编号的，就可以通过。”

项目进展未按时更新公示？

慈善中国网站对“扶老助弱关怀计划”的披露分为两部分：项目进展和财务信息。进展部分罗列了过去一年的已办事项，比如发放物资并慰问受助家庭；财务方面，2021年至今，该项目已筹款八千万元。







这些资助行动和善款是否都属于网友理解的正在接受筹款的“扶老助弱关怀计划”？张冰否认。她表示，8000万元属于挂在同一备案号下的所有“扶老助弱类”项目的筹得资金，包括暖巢行动送温暖、助老有所安贫有所栖。同理，所公示的项目进展，也是同一备案编号下所有公益项目的进展。

那么网友参与筹款的、目标金额200万元-300万元的“扶老助弱关怀计划”，至今进展如何？为什么筹款页显示会在2023年7月前公示进度却迟迟未有动态？张冰解释，实际执行与预估有出入，因为抗震救灾等原因，执行期从原公示的2023年7月改为2024年1月起陆续行动。“比如我们在腾讯公益发起了一个项目筹款，预估两个月或是一个月内就能筹到，但无论是平台流量，还是我们动员筹款，都不可能预估最终筹得的资金，所以我们在实际执行当中会有一些出入，但是我们一定会确保在要求时间之内把这个款项执行，然后公示。”

她透露，“扶老助弱关怀计划”自2023年筹款至今共筹得199万余元，包括核实申请人信息在内的各项工作也正有序开展。实际执行时间为2024年1月起，目前已执行95万，资助19户困境家庭。“可能不像您理解的那样，我今天把钱给了这个人，就要在 24小时之内上传他的资料或执行证据，因为钱是今年1月刚拨的。《慈善法》要求三个月之内去上传执行情况，所以我们在执行了以后，肯定要上传的。”

北京市致诚律师事务所律师何国科表示，《慈善法》规定募捐超过六个月的要每三个月公开一次情况，即使没有执行也要公开。截至发稿时，已资助的19户家庭情况、项目进展、救助金发放情况等均已同步在自建的筹款网页上更新。

“扶老助弱关怀计划”公示的每户补助金额为5000-50000元不等，1月已发补助金为每户5万元，如何审定补助对象和补助标准？张冰表示，对资助对象的筛选标准与民政部门核定低保户、无保户情况一样，首先有一个经济收入的硬门槛，再确认提供的资料是否可信度的。“其实这些困难证明是比较难提供的，必须是完全符合求助家庭的实际情况，村委会、街道办才会盖章出具。”

至于发放金额，她说，根据志愿者走访并反馈的实际情况，发现有很多需要帮扶的困境老人家庭，针对仅是家庭经济生活困难的，会根据低保标准，补贴5000元；针对行动不便、需要长期用药治疗或者辅助仪器来生活、家中房子破旧无法居住等情况，会给予最高的帮扶标准，50000元。





河北慈善联合基金会2024年1月31日公布项目进展